綠化費：違法亂收還是有法可依

　　近日，一條《蘭州：市民不能履行義務(wù)植樹(shù)　每人繳納３０元綠化費》的新聞引起許多網(wǎng)民關(guān)注。文中說(shuō)，今年蘭州市城關(guān)區要求全區１２７萬(wàn)名符合義務(wù)植樹(shù)法定年齡的人員（男性１８至６０歲，女性１８至５５歲）積極履行植樹(shù)義務(wù)，因故不能履行的，應依法按每人每年植５株樹(shù)、每株６元的標準繳納３０元綠化費，統一交到區綠化委。

　　“收綠化費？憑啥？”網(wǎng)民們對此反映強烈，并對綠化費的合法性提出質(zhì)疑。網(wǎng)民“查理阿杜”在微博上留言說(shuō)：“我不知道城關(guān)區居民還有這個(gè)義務(wù)，只記得自己納過(guò)稅了，可以理直氣壯地享受城區的綠色和新鮮空氣?！?/P>

　　網(wǎng)民“悟物窮理１９９０”說(shuō)：“３０塊錢(qián)不多，可我一分都不會(huì )交給綠化委，我寧可親自上山種五棵樹(shù)?！庇芯W(wǎng)民認為，這是違法收費，是政府變著(zhù)法兒從老百姓兜里掏錢(qián)，“綠化費”只不過(guò)是個(gè)美麗外衣。

　　【記者調查】

　　收取“綠化費”是否合法？據蘭州市城關(guān)區林業(yè)局“南北兩山綠化工程指揮部”綠化科副科長(cháng)仇延生介紹，１９８２年頒布的《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)實(shí)施辦法》明確了義務(wù)植樹(shù)是每個(gè)公民應盡的義務(wù)，年滿(mǎn)十八歲的成年公民無(wú)故不履行這項義務(wù)，可以給予經(jīng)濟處罰，單位沒(méi)有完成任務(wù)的，由當地綠化委收繳一定數額的綠化費；甘肅省和蘭州市也在相關(guān)法規中，對收取綠化費作有明確規定。

　　蘭州市城關(guān)區綠化委員會(huì )辦公室主任王巧玲說(shuō)，城關(guān)區的綠化費從１９８３年就開(kāi)始收，目前的３０元標準已經(jīng)執行十多年?！熬唧w算法是每人應種５棵樹(shù)，每棵樹(shù)計６元勞務(wù)費?，F在隨著(zhù)勞務(wù)價(jià)格上漲，３０元錢(qián)已經(jīng)不足以支付種５棵樹(shù)的勞務(wù)費用?！蓖跚闪釓娬{說(shuō)，收費不是目的，僅是為了督促市民履行植樹(shù)的義務(wù)。

　　據全國綠化委義務(wù)植樹(shù)和造林處介紹，“綠化費”是用以資代勞方式履行公民植樹(shù)義務(wù)的一個(gè)途徑，并不是政府收費，地方政府用這個(gè)手段督促市民履行義務(wù)是合法的。

　　甘肅勇盛律師事務(wù)所律師裴虎斌認為，《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)實(shí)施辦法》作為行政法規具有很強的約束力，按其規定，不履行國家規定的義務(wù)，必須通過(guò)以資代勞的方式予以補償。

　　而記者走訪(fǎng)發(fā)現，這個(gè)已執行近３０年的政策，很多蘭州市民和網(wǎng)友居然毫不了解，還以為是地方政府新增的“收費項目”，并因此引發(fā)了爭議。

　　義務(wù)植樹(shù)：政府認定何其難

　　政府為市民提供義務(wù)植樹(shù)的條件，認定市民履行植樹(shù)義務(wù)的標準，都遭到網(wǎng)民的質(zhì)疑和討論？網(wǎng)民“浮桃夭夭”說(shuō)：“我想種樹(shù)，請問(wèn)在哪里種？種在馬路中間行嗎？”不少網(wǎng)民表示，在生態(tài)環(huán)境脆弱、綠化率很低的蘭州市，大家對種樹(shù)一百個(gè)支持，但對到哪兒種、種什么樹(shù)、怎么種等并不清楚，另外，是不是只有政府認定的植樹(shù)行為才算履行義務(wù)？因這個(gè)標準而被界定為“不履行植樹(shù)義務(wù)”，實(shí)在太冤枉了。網(wǎng)友“捕風(fēng)捉影野風(fēng)”說(shuō)：“政府組織植樹(shù)不夠細致、不夠人性化，讓義務(wù)植樹(shù)效果不佳?！辈簧倬W(wǎng)友認為，因為政府組織缺位導致市民沒(méi)有“履行植樹(shù)義務(wù)”，責任應在政府，收“綠化費”合法但不合情理。

　　【記者調查】

　　據城關(guān)區綠化委介紹，對于履行了植樹(shù)義務(wù)的市民，政府會(huì )發(fā)放“義務(wù)植樹(shù)卡”，并以此卡認定市民是否履行此項義務(wù)，但這張卡只有在政府指定地點(diǎn)植樹(shù)才能領(lǐng)取。律師裴虎斌認為，這顯然是政府縮小了義務(wù)植樹(shù)的認可范圍，不盡合理。

　　對于政府“不履行植樹(shù)義務(wù)”的指責，不僅網(wǎng)民“叫屈”，一些市民的自發(fā)種樹(shù)行動(dòng)也使其陷入尷尬。今年４月，蘭州一個(gè)名叫“狼族車(chē)社車(chē)主俱樂(lè )部”的微博和一家廣播電臺聯(lián)合招募網(wǎng)友植樹(shù)，很快就有５００多人報名參加?！袄亲遘?chē)社車(chē)主俱樂(lè )部”負責人告訴記者，他們的活動(dòng)通過(guò)廣播、微博等渠道宣傳，并把植樹(shù)與自駕游、踏青等活動(dòng)結合起來(lái)，收到了很好的效果。

　　蘭州市城關(guān)區綠化委相關(guān)負責人則抱怨說(shuō)，因沒(méi)有太多的宣傳手段，政府動(dòng)員市民上山植樹(shù)效果不佳。王巧玲說(shuō)，城關(guān)區有３個(gè)較大規模的林場(chǎng)，固定劃分給２４個(gè)街道作為植樹(shù)點(diǎn)，并設有值班人員為植樹(shù)的市民服務(wù)，但前來(lái)植樹(shù)的人數并不理想。多年來(lái)，城關(guān)區市民履行植樹(shù)義務(wù)的情況很不理想，綠化費的繳納數額也少得可憐，２０１１年全區僅有４３萬(wàn)元，而且大多數是機關(guān)單位集體繳納，自愿繳納的個(gè)人不足千人。

　　兩種途徑何以出現這么大的反差？一些市民告訴記者，每年植樹(shù)節的確能看到政府在宣傳，但植樹(shù)節一過(guò)，這種宣傳就難得一見(jiàn)。宣傳活動(dòng)也只是告訴人們植樹(shù)造林有多重要，市民要積極參與，并沒(méi)有告訴大家怎么做。記者調查發(fā)現，很多市民并不知道城關(guān)區每個(gè)街道還有專(zhuān)門(mén)劃定的植樹(shù)點(diǎn)。

　　全國綠化委：收“綠化費”并非最佳手段

　　據全國綠化委員會(huì )義務(wù)植樹(shù)和造林處介紹，收繳“綠化費”是督促公民履行植樹(shù)義務(wù)的一個(gè)手段，但不是最佳手段，也不應該是唯一手段。地方政府應該因地制宜、豐富形式，探索更多便于群眾履行植樹(shù)義務(wù)的途徑。例如，目前上海等地采取了古樹(shù)認養、門(mén)前三包等方法，并取得了較好的效果。

　　甘肅省委黨校法律教研部教授曹建民說(shuō)，“綠化費”的尷尬是當前社會(huì )發(fā)展給公民履行義務(wù)帶來(lái)的新困境。隨著(zhù)社會(huì )組織形式的變化，很多市民從以前的單位人變成社會(huì )人，不再隸屬于一個(gè)單位，這讓植樹(shù)義務(wù)的履行出現了新的組織難度。曹建民說(shuō)：“除了加強宣傳，政府還要探索建立起一套為市民履行植樹(shù)義務(wù)提供方便的體系。這樣履行植樹(shù)義務(wù)才能做到以人為本，而不至于變成政府難、群眾怨的事?！?王巧玲說(shuō)，“綠化費”受質(zhì)疑給政府的工作帶來(lái)了一些思索。如何讓更多的市民了解綠化工作，并能按照國家政策履行植樹(shù)造林義務(wù)或自愿繳納綠化費，這些問(wèn)題都需要重新思考。